该论文荣获2024年东北三省一区律师协会交流会“优秀论文二等奖”

 

律师在法治营商环境建设中的责任与使命

刘  凯

(辽宁同方律师事务所，辽宁 沈阳  110004)

习近平总书记在召开中央财经领导小组第十六次会议上指出：“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，其主要目的是推动深化改革促进经济良好发展，而法治建设是优化营商环境的关键所在，法治建设离不开法律职业共同体的共同努力，作为具备法律专业知识的律师是法治建设和法律职业共同体重要的组成部分。法治的建设离不开律师，在建设法治营商环境的过程中，律师不仅要提供专业的法律服务，还需明确在法治营商环境建设中的角色定位、责任与使命。

一、法治营商环境的概念与意义

（一）法治营商环境的概念

法治营商环境是指通过依法规范和约束市场经济活动，保护市场主体合法权益，促进公平竞争，提供稳定可预期的市场环境，推动经济、社会和法制的融合发展的一种制度安排和治理方式。法治营商环境通过有效的制度、规范的执法、公正的司法，来全面、平等地保护市场主体的各项权益，并对市场管理行为实施有序的制约，核心要义在于平等对待，公开透明，诚信守法。

平等对待，即政府对不同所有制的市场主体进行平等的对待，给予各类市场主体在政策、资金、权利、机会、规则等方面的平等待遇。公开透明，即政府对全社会进行及时、有效的信息公开，通过信息公开保障市场及时全面地了解政务信息，从而提高政府的公信力。诚信守法，既是对政府信赖利益保护和依法行政原则的体现，也是市场主体从事市场行为时务必要坚持的基本原则。

（二）法治营商环境建设的意义

建设良好的法治营商环境可以帮助各类市场主体获得公平的竞争环境和平等的机会，带动地区产业的发展和产业转型升级，从而促进社会的和谐稳定和经济的高质量发展。

良好的法治营商环境可以保障企业和各类市场主体获得平等、公正的机会，同时有助于保障各类市场主体切实通过法律法规的规定来维护自身的合法权益，从而带动产业发展和产业转型升级。良好的法治营商环境可以促进企业与政府之间的合作，通过营商环境的法治化，可以有效促进企业融入并服务于政府的发展战略，促进政府战略的有效落地。良好的法治营商环境可以提振企业的信心，加强企业对于政府的信任，从而促使企业投资和创新，继而带动社会经济的发展。良好的法治营商环境可以增强国家的综合竞争实力，通过营商环境的优化，吸引更多的外资和技术，从而促进产业转型升级，增强国家的综合竞争实力。

二、律师在法治营商环境建设中的角色定位

法治营商环境是市场经济健康发展的重要保障。律师作为法律服务提供者、政策制定者和参与者、法律的执行者、社会主义法治精神传播者，在法治营商环境建设中扮演着不可或缺的角色。律师作为建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的重要力量、专业人士，是法治营商环境建设的重要力量。

（一）助力民企高质量发展

近年来，国家高度重视民营经济和民营企业的发展，党的十八大报告提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。促进民营经济做大做强的前提是保障民营企业的可持续发展，本质在于为民企提供良好的法治营商环境，律师作为法律服务的提供者，律师是法律服务市场的中坚力量，为包括民营企业在内的各类市场主体提供专业的法律咨询服务。在后疫情时代下民营企业面临经济转型和形势变化的影响下，对企业发展带来巨大挑战。如2015年湖北省鄂州市司法局和市工商联成立民营企业法律服务团，通过政府购买服务的形式举办法律讲座、提供法律援助、非诉审查等多种形式，为全市28家重点民营企业提供有效的法律服务，有效预防和缓解民营企业日常经营中的法律风险。律师通过为民营企业提供法律咨询、诉讼代理等法律服务，帮助民营企业解决法律纠纷、维护合法权益，促进民营企业稳健发展。律师亦可关注民营企业经营中的风险点，提供风险防范建议，协助民营企业建立健全风险防控体系。

（二）制定和参与法治建设

法治营商环境需要“良法”当下的法治观不但要求法律制定过程中符合民主立法、开门立法的程序，还要求其内容科学，从而更好地体现法律的公平正义。律师作为法律专业人士，具备深厚的法律知识和实践经验。律师中的骨干力量广泛参与到了人大代表、政协委员的队伍中，依托多重身份、角色，推动了国家法律、政策的制定和实施。越来越多的政府机关、事业单位和社会组织聘请律师作为其法律顾问，充分听取律师意见，以保障其行政行为的合法性和合理性。在法治营商环境建设中，律师可以积极参与法律及政策制定过程，为政府决策提供科学依据，通过深入研究法律法规、分析市场需求、了解企业诉求，提出具有针对性和可操作性的政策建议，推动政策更加符合法治化要求，为优化营商环境提供有力支持。

（三）建设涉外法治营商环境

随着经济全球化趋势，涉外案件的数量日益增加，律师在法治营商环境建设中除了提供法律咨询、诉讼代理等传统的法律服务外，还应在更多的经济市场的主体中发挥作用。随着“一带一路”进入高质量发展，我国企业面临着越来越多的业务“走出去”和“请进来”，对外交流和合作机会不断加深，对涉外法律服务的需求不断增多，律师中的涉外法律人才发挥着不可替代的作用。

2019年成立的“一带一路”律师联盟，组建了金融、跨境争议解决、知识产权等9个专业委员会，对接欧亚经济论坛、博鳌亚洲论坛、环太平洋律师协会会议等国际合作机制，推动法律资源共享，实现资源整合价值。同时律师可为“请进来”的外国企业和“走出去”的我国企业在金融、国际贸易、知识产权、国际争端解决机制等方面提供非诉和涉外法律服务，为实现法治营商环境建设持续发挥作用。

三、律师在法治营商环境建设中的责任

（一）弘扬社会主义法治精神

社会主义法治精神是党的二十大报告中提到的精神之一，党的二十大报告指出：“加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，传承中华传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”。律师作为社会主义法律工作者，首要责任是在法治社会和法治营商环境的建设中做到弘扬社会主义法治精神，从案件事实和法律规定出发办理案件，做到崇尚真理和法律。

（二）以人为本，切实维护当事人的合法权益

中华全国律师协会副会长吕红兵律师在2019年的全国两会上说道：“我们办的不是案子，是他人的人生。一个案件的背后，就是一桩婚姻、一户家庭、一个人的自由、一家企业的未来。”

在法治营商环境建设中，律师的重要责任是做到以人为本，切实维护当事人的合法权益，只有树立这样的人本思想，才能切实维护好各类市场主体的核心利益。律师应当充分认识到“律师兴则法治兴，法治兴则国家兴”，律师能够以人为本，勤勉尽责，就是律师对法治营商环境建设履行的最重要的责任。

（三）提升专业化水平，提供专业化法律服务

律师工作的根本是提供法律服务，在法治营商环境的建设过程中，粗放式的法律服务必然不能适应新时代国家经济和市场环境发展的要求，必然不能适应法治营商环境建设的要求。深度钻研业务，富有法律专业精神，提供工匠式的法律服务是律师适应新时代律师发展要求的必由之路，更是在法治营商环境的建设过程中律师必须要践行的责任。律师只有通过不断地专业理论学习、不断地业务学习和实践提升自己的专业能力，业有所长，逐渐实现专业化，才能高质量地维护当事人的合法权益，行之有效地维护各类市场主体的核心利益，促进各类市场主体的长期、健康、稳定、可持续发展。

尤其是，作为政府机关、事业单位和社会组织的法律顾问的律师和担任各级人大代表、政协委员的律师，通过立法建议和提供专业化的法律服务，使得法治营商环境建设有关的立法、执法、司法等各个阶段既能够获得法律实践经验，又可以得到充分的合法性、合理性保障，从而更好的服务于法治营商环境建设。

（四）秉承公益精神，提升律师行业形象

过往律师和律师行业形象都是贴着正义的化身、法律的使者、以智慧和勇气维护社会公平正义等高大上的标签。但在最近一段时间，律师行业形象因当事人的不理解、其他类似行业的违法违规作风，或因少数律师虚假、误导性或者夸大性宣传，在自媒体、短视频平台肆意宣传等原因而每况愈下。社会上给予律师的评价更多是逐利的、负面的。而在这样的社会舆论环境下，律师行业发展，并推动法治营商环境的建设是困难的。

笔者认为，秉承公益精神，提升律师行业形象是新时代中国律师发展的必然要求。律师和律师行业可以通过广泛参与的社会公益活动和公益普法活动，推动社会法治化进程；亦可通过广泛参与的社会公益活动和公益普法活动带动广大的市场主体学法、用法、知法、守法，共同为法治营商环境建设贡献力量。

四、律师在法治营商环境建设中的使命

（一）提供专业化的法律服务，积极维护市场主体合法权益

律师作为专业的法律服务人员、法律服务市场的中坚力量，律师的首要使命是为市场主体提供优质的、专业化的法律服务。在法治营商环境建设的过程中，律师应当勤勉尽责地为市场主体提供法律咨询、诉讼代理、法律顾问等法律服务，有效帮助各类市场主体维护自身合法权益，避免因民事纠纷、刑事风险等各类法律风险影响市场主体正常的生产经营活动。

（二）积极参与立法、政策制定，推动法治营商环境建设

作为人大代表、政协委员的律师和担任党政机关法律顾问的律师和其他律师，在履行多重身份、角色的过程中；可以充分利用其既了解法律规定，又熟悉市场运行规律的特点，从而在政策和实践两个角度为政府及各类党政机关提出合理化建议。因此，律师可以在立法、政策制定方面，为立法机关、政府及各类党政机关提供建议，并为政府的决策提供科学依据。从而更好地推动法治营商环境建设。

（三）充分运用法律、执行法律，确保政策落到实处

法的生命力在于执行。在法治营商环境建设中，律师应当积极运用法律、执行法律，确保法治营商环境建设的政策、法律落实。通过代理诉讼、参与调解、法律咨询、法律顾问、合规审查等各种方式，充分运用法律、执行法律。并在运用法律、执行法律的过程中，监督行政机关和司法机关依法行使职权，有效促进法治营商环境的建设。

（四）传播社会主义法治精神，提升全社会的法治意识

社会主义法治精神是建设法治营商环境的核心。律师作为社会主义法治精神的传播者，应当积极倡导和传播社会主义法治精神。律师可以通过各类法治讲座、普法宣传、法治主题日、等各类普法活动的开展，向各类市场主体和全社会普及法律知识，增强各类市场主体和全社会的法治观念。从而促使各类市场主体和全社会能够做到知法、懂法、守法、用法，营造良好的法治化社会环境，继而促进法治营商环境的建设。

五、结论

法治营商环境建设是一个系统工程，需要政府、企业、律师等各方共同努力。律师作为法律专业人士，在法治营商环境建设中发挥着不可替代的作用。律师应充分认识自身在法治营商环境建设中的责任与使命，积极参与其中，为构建和优化法治营商环境贡献自己的力量。同时，政府和企业也应高度重视律师在法治营商环境建设中的作用，为律师执业和工作提供更多的支持和保障，从而共同推动法治营商环境建设的不断发展。

参考文献：

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[2] 姜述弢：《论我国法治化营商环境建设下律师的作用及管理策略》，《大庆师范学院学报》2020年5月第40卷第3期。

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[4] 于帆;张欣亮;闫春红;付强：《浅议标准化在优化营商环境中的作用与实现路径》，《标准科学》 2020年12月16日。

[5] 赵婕：《为中国企业“走出去”提供优质精准法律服务》，《法治日报》2023年10月27日。