旧工業基地の生産要素を活性化させる破産法の考え方――東北地方の「ゾンビ企業」の市場進出を視野に

現在と今後の一時期は東北の旧工業基地の全面的な振興を推進する重要な時期であり、党中央、国務院の一連の重要な戦略的配置と重要な政策措置が実施されている。 2017年12月25日、最高人民法院は深センで全国裁判所破産裁判工作会議を開き、周強院長は会議に出席して演説し、破産裁判工作を強化し、「ゾンビ企業」を整理することは、質の高い発展を推進し、供給側構造改革を深化させ、重大なリスクを防止・解消するために非常に重要な意義があると指摘した。
「ゾンビ企業」を適切に処理することは、供給側構造改革の重要な任務の一つである。破産法は供給側構造改革全体の要点であり、破産法を核心とする法治化手段は「ゾンビ企業」を処理する重要な手段であり、破産手段を通じて生産要素の活性化を実現する。2019年7月16日、国家発展改革委員会、最高人民法院など13の部門が共同で印刷・配布した「市場主体の脱退制度改革案の整備加速」も提出し、「生産要素と資源の無効非効率市場主体から高効率市場主体への流動を促進し、各種要素と資源の潜在力を最大限に発揮する」と提案した。「ゾンビ企業」の市場出清を加速させ、多元化、多層化された市場主体を積極的に育成し、東北の内生発展の原動力を強化することは、東北の旧工業基地を実現する重要な法律ルートである。一、「ゾンビ企業」の旧工業基地振興に対するマイナス作用「ゾンビ企業」とは、継続的な経営能力を失い、満期債務を返済できず、破産法に規定された破産申請の条件を備えており、主に貸借、補助金、賃貸料などの少量のキャッシュフローに頼ってかろうじて生存を維持し、市場から順調に撤退できなかった企業を指す。[[]工信部の馮飛副部長が「ゾンビ企業」に与えた定義は、「ゾンビ企業」とは、生産停止、半操業停止、連年欠損、債務不履行、主に政府補助金と銀行継続貸付によって経営を維持している企業を指す。[]。東北地区の経済構造の中で、伝統製品が頭を占め、「原」の「初」のブランド製品が多く、石炭、鉄鋼、石油などの資源型産業と不動産業界が多い、企業の角度から見ると、東北の国有企業の比重は高く、多くの企業は産業チェーンの上流または中低端にあり、産業チェーンは短い[[]、張万強、温暁麗を参照：『内生成長動力を構築する旧工業基地振興道路』、中国経済出版社2014年版、第48-53ページ。]、上下流の産業が不完全で付加価値が低いことに加え、ここ数年の経済の下落幅が明らかで、「ゾンビ企業」の問題が際立っている。
「ゾンビ企業」は土地、資本、信用、エネルギー、人材などの貴重な資源を占用し、企業のレバレッジ率を高め、生産能力過剰を激化させ、市場の優勝劣敗作用の発揮を制限するとともに、債権者、株主、従業員などの多方面の権益を侵害し、社会の誠実さを損ない、市場価格信号を歪め、人材資源の役割の発揮を制限し、経済発展とモデルチェンジ・グレードアップを阻害する「毒腫」である。
（一）旧工業基地の有限資源が無効に使用され、消費される
「ゾンビ企業」は大量の土地、資本、信用、労働力などの資源を占有し、工業土地は産出率がないか、産出率が極めて低く、生産要素の資源配置が歪み、社会資源全体の利用効率が低下し、一部の企業、特に国有企業は銀行と政府財政が絶えず輸血する必要がある。企業は経済の細胞であり、その生産と経営は我が国の社会経済活動の生気と活力を決定している。限られた産業、金融資源を「ゾンビ企業」の存続維持に浪費することは、東北振興におけるミクロ市場主体の確立と成長に不利な極めて大きな内部消費である。
（二）市場メカニズムが旧工業基地要素の資源配置に介入する通路が塞がれている
多くの「ゾンビ企業」の歴史的な問題、特に債務負担が重く、生産能力過剰のローエンド産業分野でもがいている。苦境に陥っている民間企業を敬遠することに消極的で、市場意識は薄いが官僚主義思想は盛んで、政府の機能は同時にオフサイド、オフサイド、オフサイド、位置ずれなどの問題を生んでいる［オピニオン］劉荒等：『大勢のゾンビ企業は「生きられない」も「死んではいけない」――東北国有企業の「混改」は押しにくく、地方官僚は「権力を失うのを恐れて」欠員を抱えている』、『経済参考報』を掲載した2016年1月15日、http://www.jjckb.cn/2016-01/25/c_135041219.htm、2019年7月25日に訪問。]、資源の流れと配置は市場経済の価値法則から乖離しており、市場メカニズムは資源配置に決定的な役割を果たすことができず、その生産要素配置に介入する通路は塞がれている。
（三）旧工業基地の金融リスクの増加
「ゾンビ企業」は往々にして銀行ローン、保証チェーン、反保証などの金融債務に関連し、その外観上の「安定」を盲目的に維持することは銀行などの金融機関の不良債権率を覆い、「ゾンビ企業」問題の全面的な爆発の時間を遅らせ、旧工業基地の金融安定に不利な影響を与える。金融は経済の血液であり、市場経済に浸透している細胞と毛穴は、経済発展に直接関係している。旧工業基地の経済が活力を取り戻すには、強力な金融支援を受けなければならない。「ゾンビ企業」の存在と長期的な効果的なクリアランスが得られず、これらの金融の「リスクポイント」が銀行などの金融機関の注目ポイントとなり、金融革新の研究や中小企業の発展を支援する力がまったくなく、東北経済の発展をさらに挫折させた。
（四）旧工業基地の産業構造のモデルチェンジとグレードアップを阻害する
旧工業基地の経済構造には長期的に「国有経済の比率が高い」と「重工業の比率が高い」という「2高」の特徴が存在しており、我が国の経済が近年最も下落幅が大きいのは石油、石炭、鉄鋼などの重工業分野であり、これにより東北はこの経済構造調整の過程で大きな圧力に直面した。要素の投入、規模の拡張に依存する粗放な発展モデルは継続することが難しく、伝統的な経済のモデルチェンジと発展はもはや一刻も猶予できない。「ゾンビ企業」、特に国有「ゾンビ企業」は大量の遊休資源と無効資源を制御し、歴史と思考の慣性の下で障害を抱え、古い産業は退出できず、資源要素を新興産業に転入することができず、企業はミクロ経済の主体としての役割を発揮できず、古い工業基地の振興を厳しく阻害した。
（五）旧工業基地の全国新ラウンド地域発展競争における比較的優位性の発揮を制限する
遼寧省を例に挙げると、装備製造業の分野では堅固な技術基盤、完備した産業カテゴリー、比較的高いセット能力、豊富な産業チーム、完備した職業訓練を有しており、これは遼寧省が全国の新たな地域発展競争の中で最大の比較優位である[[]、第192-2004ページ。]、長期的な蓄積と丹念な育成によって形成された局面である。「ゾンビ企業」はこの優位体系に注入されたウイルスであり、市場で競争発展し、社会のために増分の富を創造すべき企業を、人財資源を消費し、不安定要素に満ちた主体に転落させ、資本は利害回避の本性に基づいて必ず様子見と参入拒否を選択し、これは遼寧省の比較優位の発揮を大きく制限した。
二、破産制度は東北旧工業基地の経済構造調整、供給側構造性
改革において最も重要な市場化制度破産法は市場経済国家の基本法の一つとして、「市場経済憲法」と呼ばれている[[[]李曙光：『破産法：市場経済の「憲法」』を参照、http://toutiao.com/a6272221019169374466/、2019年7月25日に訪問。]、債権債務関係に対する文明的で秩序ある究極の司法配置である［［］徐陽光：『破産事件裁判所設置の正当性証明書』を参照、『人民法院報』2016年5月25日第7版を掲載。］資源の市場配置、主体間の公平な競争及び優勝劣敗は、すべて破産制度を核心とする。ある学者は、供給側改革の核心は脱生産能力であり、脱生産能力の核心はゾンビ企業の処理であり、ゾンビ企業の処理の要点は倒産であると指摘している。実際に破産法は供給側構造改革全体のポイントである。［］李曙光：「破産法は供給側構造改革全体のポイント」を参照、http://www.sohu.com/a/198662569_550962、2019年8月14日訪問。]
東北は新中国の破産事業の開拓者だが、今年に入って旧工業基地は江蘇、浙江、深センなどの省・市に比べて司法実践が少なく、公衆、政府関係者、企業家などの破産制度に対する機能認識が不足し、裁判所の裁判陣が不健全で、「企業破産法」が広く適用されなかった。東北地区は経済構造調整、供給側構造改革を行い、市場化制度供給は必ず追いつかなければならない。市場化制度の中で、破産制度は最も重要であり、ローエンド産業の生産能力過剰の頑固な病気を治癒するための一剤でもある。例えば、市場化の程度が相対的に発達している浙江省では、温州市の2級裁判所だけが2018年度に673件の破産事件を受理し、536件の審査を終え、破産により16億元を超え、土地306.156ムー、工場面積28.98万平方メートル、不良債権89.66億元を解消した。
（一）我が国の破産制度の新理念
我が国の『企業破産法』は立法理念の上で利益バランス観に従い、債権者、債務者の利益を保護し、協力秩序、取引安全、公共利益に対して全体的な調整と総合的なバランスを行い、破産適用範囲、破産原因、破産管理者、破産立て直し、従業員権益保護、債権者自治、董監高破産責任、国境を越えた破産などの面でシステム規定を行った。破産法は、各紛争の権利を究極的に秩序化する「権利の最後の守護者」である。社会発展の視点から破産法を見て、「企業破産法」は経済の持続的発展、社会効率の追求、法律文化の変遷、商業精神の進化、違法行為の責任追及、民生の安定保障、司法文明の進歩などを一体化させ、非常に先進的な商事法律である。
（二）破産制度の価値
破産制度は商業文明が高度に発達した産物であり、債務者の財産責任と人身責任が分離した場合に、早期の商事主体と整合する制度である。全体の債権者に公平な返済の追求を得させ、破産法を伝統的な債務法から独立させることは、破産制度の早期追求の価値である。時代精神の変遷と公平理念の変化に伴い、破産制度の公平はまた債権者だけの公平な発展から債権者と債務者に対してバランスのとれた公平な実行になり、債権者または債務者の本位から社会の本位まで、それによって現代ビジネス文明の段階に入った。
我が国の『企業破産法』は強い社会本位価値志向を持っている：独立した管理人制度を設立した、改質制度を設けた、司法権の全面介入倒産、裁判所の強制裁定を許可して立て直し計画を承認するなど、破産法の価値目標は多元化しつつ、債権者、債務者、社会的利益に注目している。
（三）旧工業基地の経済モデルチェンジとグレードアップに対する役割
東北の旧工業基地の発展は長年蓄積された深層的な構造性、メカニズム性、体制性の矛盾を受け、及び「三期重ね合わせ」［［］「三期重ね合わせ」経済成長のシフト期、構造調整の陣痛期と前期刺激性政策の消化期が同じ時間に重なって現れるため、重畳効果が生じることを指す。成長速度シフト期とは、我が国経済が高速シフトから中高速への発展時期にあることである。構造調整陣痛期とは、構造調整は一刻も猶予できず、調整しなければさらなる発展を実現できない、前期刺激策消化期とは、主に国際金融危機の勃発初期に中国が包括的な経済刺激計画を実施したことを指し、現在もこれらの政策は消化期にある。]作用の影響は、科学技術革新能力の不足、産業チェーンの短さ、補助能力の差、製品付加価値の低さ、市場競争力の低さ、戦略的新興産業の発展の遅さなどの特徴があり、しかも一部の業界の生産能力過剰問題が際立っている。「企業破産法」の適用を加速させ、破産制度を供給側構造改革の最も主要な法的根拠とし、弊害を取り除き、旧立新を革新する発展雰囲気を作り出し、東北経済のモデルチェンジとグレードアップに重大な積極的役割を果たす。
1.債務チェーンを断ち切って恨みを解消し、発展の自信を高めるのに有利である

「債務チェーン」とは、企業間の相互延滞によって形成された線形債務ネットワークを指し、現実債務チェーンにおけるミクロ主体は一般的に対外債権を持ち、またいくつかの債務を抱えている。社会全体のマクロレベルの債務チェーンは、「中央銀行-専門銀行-各ミクロ主体」を中心にしている［］中央銀行は国家最高の貨幣金融管理組織機構であり、金融システムの主導的地位にあり、貨幣政策の制定と実行、貨幣の発行、経済のマクロコントロール、その他の金融機関の監督管理を行う権利がある。商業銀行の最も基本的な機能は信用仲介であり、銀行の負債業務を通じて、社会上の遊休資金を商業銀行に集中し、金融製品を通じて資本として社会に投入する。各マイクロ観主体は市場で金融製品を受け入れている企業で、彼らは商業銀行に利息などの対価を支払っている。]この主要債務チェーンが展開されている。債務が訴訟に入った後、「債務チェーン」は「執行チェーン」に変わったが、執行難は長期にわたって人民法院を制約する老大難の問題であり、勝訴当事者の合法的権益を深刻に損害し、司法の信頼力に深刻な影響を与え、司法に対する民衆の不信感を強めた。多くの「ゾンビ企業」は大量の訴訟（執行）事件が未解決であり、強力にネットワークを通じて捜査制御システムを実行しても人が物を探しても結果が出ず、分散した単一債権者主体の不公平感が一定の社会範囲内で強化され、「訴訟をしても無駄だ」という認識を達成することができる。債権者が訴訟救済債権の効果に期待を失うと、社会取引総量は大幅に下落し、経済の下押しを牽引するに違いない。
破産制度が不完全で、運行が滞り、市場競争に失敗した債務者は市場から撤退したり、救済を受けたりすることができず、裁判所に大量に滞留している。もし東北地区が『企業破産法』の適用を加速させ、浙江省などの経験を学び、破産制度の供給を拡大すれば、裁判所の執行圧力を大いに緩和し、市場が負担すべきリスクを市場に還元することができ、人民法院が司法の信頼力を低下させることを代価として受けたことではない。それだけで、「債務チェーン」の要素資源に対する法錠を断ち切ることができる[]「債務は法錠」という格言は『法学階段』を出し、生き生きとした、イメージ的な場所で債務を出すという意味で、債権者と債務者が法によって発生した権利と義務の関係は鎖のように双方を緊密に結びつけ、稼いで離さない、いわゆる「法錠」である。特に債務者は債務を履行しなければならず、逃げてはならない。趙可：『債務は法錠』参照、『人民法院報』2011年2月18日第7版を掲載。]、従業員債権の実現を優先し、法に基づいて破産企業の董監高個人の法的責任を追及し、現代市場経済に対する民衆のより深い認識を強め、東北振興のために民衆の心理的素質を高める。
2.実戦で幹部陣を鍛え、有能な者を居場所にするのに有利である
 
旧工業基地の供給側構造改革と「ゾンビ企業」の整理作業は国有企業改革、金融安全、従業員の配置、社会安定、企業誘致、税金債権、国土計画などの一連の事項に関連しており、党委員会の指導と政府の支持にしっかりと依拠し、各方面の力を統一的に計画・統合し、裁判所破産事件の裁判常態化、政府の支持と裁判所破産への協力の正常化を実現しなければならない。政府と裁判所が連動した破産業務の協調メカニズムの役割を十分に発揮させ、多元化、多ルートで危険企業の矛盾と問題を解決する。
東北の旧工業基地の経済モデルチェンジとグレードアップと供給側構造改革は、破産制度を最も重要な法律資源の依託と供給制度とし、政府と裁判所が連動して協力し、秩序立てて推進し、徹底的に把握しなければならない。仕事のプロジェクト化、責任者の頭化、措置の具体化を堅持し、「ロードマップ」を設計し、「スケジュール」を細分化し、「総括書」をしっかりと作成し、1件を作成し、1件を作成し、民衆を満足させることを確保し、実践の中で政府と裁判所の人材陣の建設を統一的に計画し、有能な人を際立たせ、法律に精通し、ハードな戦いができ、風が清らかで、学識の最前線の仕事陣を鍛えた。
3.社会資本導入による投資拡大、ヘッジ経済の下落に有利
供給側構造改革を一挙に成し遂げることはできず、経済のモデルチェンジとグレードアップにも時間がかかる。近年、東北経済の下落は深刻で、「ゾンビ企業」の処理と同時に、引き続き有効な投資の導入に力を入れ、倒産財産と企業の立て直しのために新たな戦略投資家を導入し、新たな経済成長点を育成し、拡大し、短期経済の下落リスクに対応し、経済構造を絶えず最適化しなければならない。今回の投資は特定の民間資本を主体とし、市場メカニズムの役割を発揮し、東北本土の人材優位性を十分に活性化し、資本市場の機能を発揮し、各投資機関を迎え、経済の下押し圧力をヘッジしなければならない。
4.リストラリスクの究極的解消、買収合併障害の一掃に有利
投資・買収合併の具体的な操作段階では、投資家が「ゾンビ企業」を買収合併し、経済発展に必要な要素資源（土地、資本、信用、労働力など）を再配置しようとしても、通路が渋滞して生産力を解放する目標を実現することができない：一部の「ゾンビ企業」は債務負担が大きすぎるため、資産が裁判所（順番待ち）に差し押さえられ、買収合併の安全が保障できず、放棄するしかない、一部の「ゾンビ企業」、特に国有企業の経営陣は買収合併再編、市場メカニズムの介入に反対したくない。彼らは経営の自主権を失い、特定の行政レベルと相応の待遇を失いたくなく、再編を支持しないし阻害する。
破産手続きは債務者に関連するすべての債権債務関係を徹底的に整理し、最終的な結果は債務者主体の消滅（破産清算）または再生（破産の立て直しと破産の和解）であり、つまり破産手続きは究極性があり、予見できない債務負担を残さない。そのため、破産手続きは投資家の「ゾンビ企業」への再編リスクを究極的に解消し、再編を阻害する問題を集約的に清算するのに有利であり、それによって買収合併の障害を徹底的に一掃し、市場手段によって経済発展に必要な素資源の再配置を完成し、東北の新たな革新創業を推進する。
（四）破産再構築の適用範囲の拡大と革新
「企業破産法」は破産更生手続きを確定した。破産の立て直しは、破産原因の可能性があるか、すでに備えているが、価値と再生の希望がある企業に対して、各当事者の利害関係者の申請を通じて、裁判所の主宰と利害関係者の参加の下で、債務者が財務上の苦境から抜け出し、営業能力を回復するのを支援するために、業務上の再編と債務調整を行うことである。更生を得るための法律制度[[]は、王欣新：『破産法原理と判例教程』、中国人民大学出版社2010年版、202ページを参照。許徳風：『破産法論：解釈と機能比較の視点』、北京大学出版社2015年版、第472-479ページ。]制度の立て直しの目的は債務者企業の持続的な経営価値の維持を追求することである[[[]斉明：『破産法学：基本原理と立法規範』、華中科学技術大学出版社2013年版、第179ページを参照。]、現在、世界各国は破産清算を防ぎ、企業を救うために最も効果的な法律制度として公認されている。
1.破産の立て直しは債権者の利益保護に対してより全面的である
破産更生制度は、破産寸前の企業を経営回復させ、債務者と社会的利益のバランスを両立させることを目的としている。現代社会には債権の種類が多く、債権間に優先と劣後の序列問題が関係しているため、破産再構築制度は全体的に債権者に対してより全面的な保護を提供している。債務者の資産の運営価値が清算価値より高いという理論の支持の下で、破産法は「債権者最大利益原則」を導入し、債権者が再建計画で得た利益はすべて破産清算で得られる利益より高く、すなわち再建返済率は破産清算より高い。
2.破産の立て直しは社会資源をより節約する
企業が破産清算すると、本体に付着している各種の無形の価値も失われ、例えば必要な市場参入と業界参入資格、企業の歴史伝承、人的資源体系、建設中の新プロジェクト、殻資源、環境アセスメント手続き及び環境保護施設、供給体系、販売体系、研究開発体系などは、いずれも大幅に切り下げられるか完全に価値を失い、清算中の企業の各資産は分解されて売却され、全体の運営価値を失い、一部の資産は比較的強い専門性を持っているため大幅に下落する可能性があり、清算時にスクラップとしてしか処理できない専用設備があり、清算は各方面の利益に二次ダメージを与える。これらは、社会的富と生産性の破壊に対して、破産の立て直しはこれらの問題を回避することができます。
3.破産再構築の方が効率的
破産清算手続きは時間が長く、不確定で、費用が多く、コストが高く、一部の破産清算事件は前後に何年も続いて、優先権が実現できず、債権者が投入する各種費用（主に弁護士費、出張費などを指す）が必要だが、最終分配所得は少ないことが多い。破産改質は改質の事前、事中、事後効率に注目し、法に基づいて、効率的に、迅速に法律プログラムを完成することができ、改質の進度、改質計画の制定と採決、未申告債権者の権利制限、改質期間、改質計画の実行期間などの面で比較的に明確な法律規定がある。改質期間とは、人民法院が債務者の改質を裁定した日から改質プログラムの終了までの期間を指し、改質計画の実行期間とは、改質プログラムの終了から裁判所が改質計画の実行を裁定したまでの期間を指す。我が国の『企業破産法』第79条、第90条、第92条などはいずれも効率の追求を体現し、破産再建制度が失敗した市場主体を救う役割を発揮した。

4.破産の立て直しは資本市場との連携に有利である
破産の立て直しは、裁判所の主宰の下で利害関係者との利益の妥協であり、債務者が財務上の苦境から抜け出し、営業能力を回復するのを助け、破産の立て直しプログラムの債務者は直接資本市場とすることができる。銀行の不良資産「債務転株」、地方資産管理会社（AMC）が金融債権を買収し、政府が市場化運営を誘導する基金が合併再編に参加し、上場企業が株式を発行して資産を購入し、業界内のトップ企業が戦略投資家として破産を経て債務者を立て直し、上下流企業間の統合などを行う。資本市場をうまく利用し、合併再編を通じて優勝劣敗を実現し、生産能力過剰の解消と「ゾンビ企業」の消滅における内在的な機能を発揮しなければならない。資本脱退ルートを確立し、同時に資産証券化を支援し、発達した資産流通ルートを構築しなければならない。
5.倒産再構築旧工業基地により適した大規模な実体企業
実体経済は物質資料の生産経営活動を内容とし、経済のバブル化と産業の中空化を回避し、市場の安定的な運営に基礎保障を提供する。東北の旧工業基地の振興を実現するには、既存の比較優位性を十分に発揮し、実体経済を支点とし、新型工業化の推進を加速させなければならない。破産の立て直しは、外部資源の内部要素資源への秩序ある統合を導入し、科学技術革新と産業化能力を結合し、仮想経済の金融支援と証券化などの手段を借りて、実体経済が旧工業基地で雄風を取り戻すのを助けることができる。
実体企業に対する司法救済の国際経験を参考にして、市場経済が発達している米国では、その歴史上4番目の破産事件であるゼネラルモーターズ破産事件[[]は賀丹：『ゼネラルモーターズ更生モデルの破産法分析』を参照して、李曙光、鄭志斌編集長『会社更生法評論』第2巻、法律出版社2012年版、第22-41ページを掲載している。]、売却式破産改質方法を採用して成功し、実体経済を支持する典型的な例となった。この事件は、米政府が新しいゼネラル・モーターズを設立し、旧ゼネラル・モーターズがその運用資産のすべてを新ゼネラル・モーターズに売却し、資産譲渡所得は債務を返済し、旧ゼネラル・モーターズは破産清算を行い、ハマー、サーブ、サターンなどのブランドも売却した。新GMは設立後、構造の最適化、コスト削減、生産能力の圧縮、利益の向上などの目標を実現し、倒産の受理から株式の再発行、上場企業になるまで18カ月足らず、最大231億ドルの融資が可能で、当時の世界最大のIPOとなった。
三、東北地区で「企業破産法」の適用を強化する具体的な構想東北地区での「企業破産法」の適用を強化し、破産制度を供給側構造改革の最も主要な法的根拠とし、「ゾンビ企業」の出清、生存資産の活着、市場要素資源の活性化、生産能力過剰の解消を加速させる、非常にシステム的な工事である。東北地方の現在の破産業務の実際の状況を結びつけて、「企業破産法」の適用を強化するための具体的な構想を提出した。
（一）学習訓練、全面的な認識
「企業破産法」が施行されてから12年を超え、期待されていた役割を果たしておらず、社会の破産に対する認識は非常に一方的で、特に政府関係者や企業家の破産に対する考え方は転換する必要がある。破産法に対する積極的な宣伝と教育を強化し、破産制度、特に破産の立て直しの積極的な役割を際立たせ、現代市場システムの整備の推進、社会資源の最適化配置の保障、優勝劣敗の脱退メカニズムの構築、社会信用ゴミの整理における破産法の主体的な役割を真に理解しなければならない。破産法は民商法、訴訟法、経済法、行政法、刑法、財税法、会計法、国際法など多くの部門法にまたがる「市場経済憲法」であることを真に理解する。破産法の実施が滞り、「ゾンビ企業」が経済変革にもたらす大きな困難が大量に存在し、システム的なリスクを引き起こす可能性もあることを真に理解する。
東北地区の破産事件の処理、特に破産更生事件と民間企業の破産処理の経験は相対的に少なく、政府、裁判所と本土の仲介機構は全体的に一線の実戦経験が不足しており、それぞれ政府部門、裁判官と仲介機構に対して系統的な破産法訓練を行い、市場経済が発達している地区の経験とやり方を参考にして、東北地区とこれらの地区の破産法知識の差を迅速に短縮することを提案した。人材を訓練し、旧工業基地の振興と破産法使用の普及に第一資源を提供する。
1.全プログラム学習。『企業破産法』及びその司法解釈、破産清算（立て直し）の基本的な流れ、破産法基礎理論、破産立法と司法最前線問題、古典的な事例、企業破産法実施の地方経験、ゾンビ企業処置経験、破産法と訴訟法などの他の法律との接続などに対してシステム学習訓練を行い、システムは基礎的な法律知識を掌握する。
2.専門を超えて学ぶ。破産に関連する可能性のある財務、会計、税務、資本、管理、産業、メディアコミュニケーション、土地政策、金融、知的財産権などの面で学習訓練を行い、破産制度をより高いレベルで把握することを実現することは法律と他の専門との連携である。吉林大学、黒竜江大学、遼寧大学、東北財経大学の法学、財経、会計、管理、金融類教育資源を頼りに、地方の有名な学者、裁判官、弁護士、政府関係者を借りて、3-5日閉鎖式訓練の訓練課程を系統的に構築した。
3.全上書き学習。東北3省が共同で「東北破産高等研究院」を設立し、裁判官、管理人、弁護士、会計士、金融機関、企業、政府職員の常設研修機関と人材訓練基地とすることを提案した。
4.シーン学習。最高人民法院が公表した破産の典型例または国内で影響力のある破産例を参考にして、実地調査研究を行い、全過程で事件の審理過程を理解し、その中の司法革新と管理革新を深く体得し、これらの事件の真実な場面に入り、事件の状況に浸り、事件の処理過程を体験する。
5.複盤式学習。「復盤」とは囲碁における用語で、碁を打った後、再び碁盤の上を歩いて、対局中の技の優劣を検査し、損得を評価する鍵を指す。復盤は学習能力であり、目標の回顧、結果の評価、原因の分析、経験の総括の4つのステップを含み、復盤を通じて経験と教訓、特に失敗したことを総括し、それによって絶えず総括し、向上する。破産制度の複式学習を通じて、成功経験の吸収と失敗方法に対するフィードバックを強化し、さらに東北地区の実情と結びつけて砂盤推論を導入し、実行中に仕事の予案を整備し、『企業破産法』の適用レベルを絶えず総括し、向上させる。
（二）共同で事件を処理し、建設チーム
経営者は破産手続きにおいてかけがえのない重要な役割を果たしており、破産事務の具体的な執行者であり、その能力とレベルは破産法の実施にとって極めて重要である。本土管理人チームの育成に力を入れ、本土管理人の力を強化することを提案した。
大規模な破産事件に地方の有力仲介機関を導入する必要がある場合、裁判所は管理人の選任に「1+1」のモデル、つまり「地方機関+地元機関」を共同管理者として採用することができ、それによって地元管理者の業務能力を引き上げることができる。東北の破産事業は本土の力に立脚しなければならず、これは破産の実戦の中で人材陣を育成し、破産に精通した裁判官、弁護士、会計士、政府関係者の人材群を育成し、「ゾンビ企業」の市場出清、生産要素の活性化と東北振興の実現に力を入れなければならない。
（三）統一的に協調し、実施を推進する
最高人民法院諮問委員会の杜万華副主任はかつて『人民法院報』で人民法院が破産裁判の仕事の中で「府院企業破産仕事統一協調メカニズム」を構築し、この協調メカニズムによって企業清算、破産関連仕事を統一的に計画し、破産の立て直し、破産和解と破産清算の業務指導、情報提供、破産企業従業員の配置、安定維持などの問題[[]杜万華：『人民法院を「病気企業」とみなす病院』、『人民法院報』2016年3月25日第2版を掲載。]2019年8月12日、国務院弁公庁は『全国「放管服」改革の深化による営商環境テレビ電話会議の重点任務分業方案』を印刷、配布し、「各地の研究を推進し、破産手続きにおける業務協調、情報共有などの仕事を統一的に推進する」ことを提案した。立法と制度の供給が不足しているため、現在このような支持は主に「府院連動」方式で行われている。[[]王欣新：『府院連動メカニズムと破産事件審理』を参照し、『人民法院報』2018年2月7日第7版を掲載する。]合同会議が確立した連動メカニズムは有効なメカニズムであり、司法権と行政権を有機的に融合させ、市場化資源のために運行経路を合理的に配置し、運行障害を排除し、実践の中で多くの利点を有する。
1.統一協調メカニズムは企業破産事件における政府と裁判所の機能の位置づけを定義する：司法手続きは裁判所が主導し、政府は安定維持、企業誘致、政策支援などの面で協調サービスを提供し、応急事件と可能性のある集団的陳情事件を処理する。協調機構では、国務院文書の要求に応じて統一的な協調事務室を設立し、実践の中で絶えず改善している。
2.企業の破産業務を統一的に協調し、「ゾンビ企業」を処理すると同時に、債務の廃棄、違法董監高の処罰、人員の配置、税務問題、「一企一策」差異化政策、刑民交差、銀行不良資産の処理、土地政策、特殊税務処理などの面で「一括」の連動メカニズムを形成する。
3.統一的な協調メカニズムを通じて、政府の各関係部門は企業破産事件の中で歴史的に残された問題、民生問題などの社会的影響が大きい事件に対して、事前に介入することができ、各部門間の境界地帯と責任主体を明確にしやすく、裁判所の判決作業が直面した困難の解決に積極的に参加し、多部門が協力して連動する作業メカニズムを形成する。
（四）関連政策、協力して堅塁を攻略する
1.法に基づいて合併再編を奨励する税務政策を実行する。国務院及び財政部、国家税務総局の企業合併再編促進に関する税収優遇政策に基づき、株式支払部分で関連資産の譲渡所得又は損失をしばらく確認せず、債務再編に対して確認した課税所得額は法に基づいて納税を遅延する。「ゾンビ企業」が戦略投資家を導入した後、税務機関は納税信用に対して補評または再評価を行う。先進地域の成熟した操作経験を参考にして、破産業務にタイムリーで十分な税務サービスを提供する。
2.工商と司法の連携を加速する。破産更生手続内で出資者の権益を強制的に調整する場合、工商部門は人民法院の司法文書に基づいて変更登記を行い、元出資者の株主資格を抹消し、戦略投資家の株主身分を導入することを確認しなければならない。
3.金融債権者の利益を保護する。銀行などの金融機関が内部協力を強化し、地方政府とのコミュニケーションを強化することを奨励し、金融債権委員会の設立を模索し、法に基づいて最大債権者集団の整理利益を保護し、金融債権が引き起こす可能性のある系統的なリスクに注意する。「ゾンビ企業」は戦略投資家を導入した後、その企業信用システムに再編に関する情報を追加し、倒産の立て直しに成功した後の信用改善を公示する。
4.関連政策を整備する。「二進三進」による旧工業基地の関連仲介サービス業の設立、研究開発、設計、創意、孵化器、倉庫保管物流、生鮮農産物販売などのサービス業の場合、その工業用途を維持して2.5産業を発展させることができる。政府投資プラットフォームの設立、投資誘致プラットフォームの競売と再編への参加を模索し、再編プロジェクトに対して新規プロジェクトと同じ投資優遇政策を提供する。金融手段を総合的に調整して工業土地の収蔵を安価に行い、将来の新常態における旧工業基地の振興のために土地資源を準備する。
5.財政支援のあり方を探る。この方面の一部の都市はすでに積極的に模索しており、無産破壊可能な「ゾンビ企業」に対して、破産管理人報酬基金制度の確立を模索していない段階で、財政から必要な支持を提供し、仲介機構を導入して市場の出清を加速させ、市場要素の資源を活性化し、市場信用ゴミを整理することができる。